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关于印发《龙泉市第二次全国污染源普查工作方案》的通知

索引号:002656097-02-2018-0011 生成时间:2018-03-28 发布机构:龙泉市人民政府办公室
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    龙泉市人民政府办公室

  关于印发《龙泉市第二次全国污染源普查工作方案》的通知

 

 龙政办发〔2018〕18号

  

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

  《龙泉市第二次全国污染源普查工作方案》已经市政府第17次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  龙泉市人民政府办公室

  2018年3月28日

  (此件公开发布)

  

  

  龙泉市第二次全国污染源普查工作方案

  

  为保障龙泉市第二次全国污染源普查工作顺利开展,根据国家、省、丽水市有关文件精神,结合我市实际,制订本工作方案。

  一、普查工作目标

  落实污染源普查的重大国情调查定位,摸清全市各类污染源基本信息、数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全各类污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,完善龙泉“智慧环保”网络平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

  二、普查时点、对象、范围和内容

  一)普查时点

  普查标准时点为2017年12月31日, 时期资料为2017 年度资料。

  (二)普查对象、范围与内容

  普查对象为龙泉市行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物的设施。

  根据全国污染源普查领导小组办公室下发的普查单位初步名录,结合用水用电及纳税等相关信息,组织开展清查工作,经查漏补缺后形成污染源普查基本单位名录库,依照名录库组织普查。

  1.工业污染源

  (1)普查对象和范围。产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工等产业单位进行放射性污染源调查。

  对省级开发区中的工业园区(产业园区)进行登记调查。

  (2)普查内容。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等排放情况。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷等废气重金属排放情况。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

  稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

  2.农业污染源

  (1)普查对象和范围。种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

  (2)普查内容。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  废水污染物:氨氮、总氮、总磷,畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物逸散性排放情况。

  3.生活污染源

  (1)普查对象和范围。除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),市区、镇区的市政入河排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

  (2)普查内容。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况。市区、镇区的市政入河排污口情况;城乡居民用水排水情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油排放情况。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物排放情况。

  4.集中式污染治理设施

  (1)普查对象和范围。集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位,包括生活垃圾集中处理处置单位(生活垃圾填埋场、以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位)和集中式污水处理单位(城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂、农村集中式污水处理设施等)。

  (2)普查内容。单位基本情况,设施处理能力、污水或废弃物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等排放情况。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷等废气重金属排放情况。

  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置、综合利用情况。

  5.移动源

  (1)普查对象和范围。机动车和非道路移动污染源(包括船舶、工程机械、农业机械等非道路移动机械)。

  (2)普查内容。各类移动源分类保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

  三、 普查技术路线

  按照国家指导、地方调查和普查对象填报相结合,排放监测、物料衡算和产排污系数多种方法核算相结合,技术手段和统计手段相结合的原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、信息化手段应用优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率。

  (一)工业污染源

  1.全面入户登记调查产业活动单位和个体经营户基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;在参照国家和省级行业污染物排放核算方法的基础上,积极研究测算龙泉本地特色行业的产排污系数,核算污染物产生量和排放量,着力提高工作效率。

  2.配合上级有关部门,根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,开展全面入户调查。

  3.经济开发区管理机构填报园区调查信息。开发区内工业企业填报工业污染源普查表。

  (二)农业污染源

  以第三次全国农业普查等已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  (三)生活污染源

  1.登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  2.通过抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。

  3.通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息, 结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  4.利用水利、环保、市政等行政管理记录,结合实地排查, 获取市政入河排污口基本信息,分雨季、旱季开展排水水质监测,获取污染物排放信息。结合市政入河排污口调查与监测结果、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理及排放情况,整体核算城镇水污染物排放量。

  5.利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

  (四)集中式污染治理设施

  根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  (五)移动源

  利用公安、住建、交通运输、港航、水利、农业等相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

  非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

  四、普查组织

  (一)基本原则。全市统一领导,部门分工协作, 属地分级负责,各方共同参与。

   (二)普查组织。市污染源普查领导小组负责领导和协调全市污染源普查工作。市污染源普查领导小组办公室(以下简称普查办)设在龙泉市环境保护局,具体负责污染源普查日常工作,对普查工作中遇到的各种困难和问题, 要及时采取措施,切实予以解决。

  市各有关部门单位、浙江龙泉经济开发区管委会、各乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员、应当落实相应机构或专人,积极参与并认真做好本区域污染源普查工作。

  重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

  要充分利用有关部门现有统计、监测和各专项调查成果, 发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。

  (三)普查培训与宣传。在省、丽水市普查办组织培训的基础上,市普查办负责组织开展本行政区域内其余普查工作人员、选聘的普查人员及各类污染源普查调查对象有关人员的培训。所有普查人员经分级培训后持证上岗。

  要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

  (四)部门职责分工。普查工作由龙泉市第二次全国污染源普查领导小组统一领导,领导小组各成员单位要加强部门间分工协作,共同开展污染源普查方案及各阶段工作方案的编制和审议工作,按照各自职责分工指导和督促检查污染源普查工作,推动本系统参与普查和协调落实相关事项。

  市委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作, 指导做好污染源普查媒体宣传工作,组织办好有关宣传活动。

  市发改局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

  市经信局(商务局):负责提供各加油站、油品等相关数据;配合做好工业污染源普查及成果的分析、应用。

  市公安局:负责提供人口相关数据、机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好生活源、机动车污染普查相关工作。

  市国土资源局:负责提供矿山企业基础信息,配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

  市环保局:牵头会同有关部门组织开展污染源普查工作,负责拟订污染源普查方案,指导普查工作和组织普查业务培训,对普查数据进行汇总、分析和结果公布。

  市住建局:指导做好城镇和农村污水处理设施、垃圾处理场和市政入河排污口普查工作;负责组织开展房屋建筑工程机械等抽样调查,提供全市地理国情普查与监测成果,为污染源空间定位提供技术支撑;配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、应用。

  市交通运输局:提供国(省)道公路观测断面平均交通量;提供营运船舶注册登记数据、船舶识别系统数据;配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

  市卫计局:负责提供各医疗单位污染相关数据。

  市水利局:配合做好农业污染源普查,负责组织开展水产养殖业生产活动水平情况调查;负责提供有关企业和污水处理厂等市政入河排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果;配合做好入河排污口及对应污染源的调查;负责提供渔船在册登记信息等与污染核算相关的数据;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

  市农业局:负责组织开展全市种植业、畜禽养殖业生产活动水平情况调查,提供非道路移动源农业机械注册登记信息等与污染核算相关的数据;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

  市财政局(市地税局):负责市本级普查经费的资金保障与监管工作;负责提供纳税单位登记基本信息;配合做好全市污染源普查相关成果的分析、应用。

  市市场监管局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息, 提供法人单位及其他组织结构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,提供承压锅炉使用登记信息;配合做好全市污染源普查相关成果的分析、应用。

  市统计局:负责提供全市基本单位名录库相关行业名录信息,参与普查总体方案设计,指导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

  各乡镇人民政府(街道办事处)、浙江龙泉经济开发区管委会:负责提供辖区内污染源清单,配合普查员入户调查。

  五、普查实施

  分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作。

  (一)前期准备阶段(2018年3月前)。成立工作机构,制定普查方案,落实普查经费,制定普查相关工作制度,组织开展特色行业产排污系数调研或本地化验证,完成相关技术准备工作,开展普查宣传与培训工作,营造普查工作社会氛围。

  (二)清查建库阶段(3月-6月)。完成第三方服务机构的采购工作。编制全市污染源清查方案,利用各有关职能部门、各类普查和相关专项调查基础数据,对下发的污染源普查调查单位名录库进行筛选,并按相关技术规范开展普查清查,组织开展清查质量控制核查与评估,建立普查基本单位名录库。排查市政入河(海)排污口名录,开展排污口水质监测。对伴生放射性矿物资源开发利用企业进行放射性指标初测,确定伴生放射性污染物普查对象。排查市政入河排污口名录,开展排污口水质监测。

  (三)全面普查阶段(7月-11月):组织开展各类污染源入户调查、抽样调查与现场监测,基本信息和活动水平数据采集、录入,核算各类污染物产生量和排放量;重点做好数据审核、质量控制、数据汇总上报等工作,开展质量核查与评估。

  (四)验收总结阶段(2018年12月-2019年12月):总结发布普查成果,开展成果分析、验收与总结等工作。

  六、普查经费

  本次普查工作经费由市财政保障。市财政安排经费主要用于:普查实施总体方案制定,组织动员、宣传、培训,委托第三方机构开展入户调查、现场监测、普查质量核查与评估, 结合实际需要组织开展地方特色行业产排污系数的编制或国家产排污系数的本地化验证,普查人员经费补助,办公场所及运行经费保障,购置数据采集及其他设备,普查表印制、普查资料建档,数据录入、校核、加工、检查验收、总结,普查成果的开发利用等。

  市普查办根据普查方案确定年度工作计划,编制年度经费预算,经市财政复核报市政府审批后,按实拨付。

  七、普查质量管理

  1.市普查办统一领导全市普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。

  2.普查工作各有关单位要认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

  3.建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

  4.按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报, 不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

  

  

  

  抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,

  市检察院。

  龙泉市人民政府办公室           2018年3月28日印发

  

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